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拉丁美洲可持續(xù)性水電

Juan David Quintero顧問為拉丁美洲和加勒比地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室參與者（2014年7月15-19日在秘魯利馬舉行）制作的簡介資料

 

 

1. 在本文中，拉丁美洲和加勒比地區(qū)包括墨西哥灣，中美洲和南美洲，以及加勒比海內(nèi)部或毗鄰的所有國家和附屬國。

2. Bovarnick et al. 2010.

3. & 4. UNEP. 2010

 

表1：水電所占的比例

水電比例 國家

≈ 100 巴拉圭

> 80 % 巴西

> 70 % 哥倫比亞，哥斯達(dá)黎加，委內(nèi)瑞拉

> 60% 秘魯

> 50% 厄瓜多爾，烏拉圭

 

圖2：拉丁美洲和加勒比地區(qū)水力發(fā)電

 

5. 8, 10 & 11. IEA. 2012.

6.Hartmann et al. 2013.

7.Kumar et al. 2011.

9.Hydrovision Brazil. 2014.

 

12. Acerbi, M, et al. 2014.

13. Loayza, F. 2012.

14. Sarmiento, M. 2013

15.  Tremarctoscolombia. 2014. 

 

 

 

表2. 項(xiàng)目類型和潛在影響18

水電站類型 主要的環(huán)境影響

全部 阻礙魚類遷移和游動(dòng)，以及泥沙流動(dòng)。會(huì)改變河床和海岸線的物理形狀。

川流式 當(dāng)發(fā)電站位于壩趾時(shí)河流流量不變；當(dāng)位于更遠(yuǎn)的下流時(shí)，會(huì)減少進(jìn)水口與發(fā)電站之間的流量。

水庫（蓄水） 蓄水會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和社群造成影響，改變自然和人類環(huán)境。

改變河流的流量和季節(jié)趨勢，改變水溫和質(zhì)量，土地使用會(huì)改變溫室氣體的排放

多用途 水庫的不同用途可能會(huì)發(fā)生沖突；推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

抽水蓄能 影響被限制在小范圍之內(nèi)，通常在河流之外作為單獨(dú)的系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)營，只會(huì)時(shí)不時(shí)地與附近河流交換河水。

 

 

16. Mancero-Bucheli, et al. 2009.

17. Darbi, et al. 2009.

18. JICA 2013.

 

 

如表3所示，水電站壩對于自然棲息地的影響程度各有不同。一些影響只會(huì)在建設(shè)期間出現(xiàn)，但是造成最重要的影響的原因通常是水壩和水庫的長期存在和運(yùn)營。其他對于自然棲息地的重要影響來自于配套公共工程，例如進(jìn)出道路，輸電線路，采石場和取土坑（如圖4所示）。19森林砍伐，非法伐木和使用自然資源，內(nèi)外遷移，旅游等因素也造成較大的間接影響。

累積影響：除了特定地點(diǎn)的影響之外，累積影響也值得擔(dān)憂。累積影響指的是一個(gè)行動(dòng)的增加（增加）影響與其他過去，現(xiàn)在以及可預(yù)見的未來行動(dòng)影響產(chǎn)生的疊加。如果在一條河流的多個(gè)位置興建水壩，這一影響會(huì)變得尤為重要。

通常人們只會(huì)研究和消除一個(gè)水壩產(chǎn)生的影響，但是更大的環(huán)境問題通常是由多個(gè)影響源的疊加造成的。在一個(gè)流域內(nèi)，水壩的數(shù)量越多，河流生態(tài)系統(tǒng)的分裂就越大。這些水壩既影響到物理變量（例如水流狀態(tài)和水質(zhì)），又影響到不同河流的生產(chǎn)力和物種組成。如果河流中增加更多的水壩，這些問題會(huì)被放大，增加和累積對于造成自然資源，棲息地質(zhì)量，環(huán)境可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的破壞。21 重要的影響包括改變水流狀態(tài)和水質(zhì)，阻礙魚類遷移，降低生物多樣性，以及移民安置。

 

拉丁美洲受到威脅最大的動(dòng)物為兩棲動(dòng)物（動(dòng)物總數(shù)的32%）和魚類（動(dòng)物總數(shù)的24%），這些動(dòng)物最有可能在水壩建設(shè)期間受到影響。

 

 

表3. 自然棲息地問題的嚴(yán)重性20

 

項(xiàng)目/自然棲息地類型 沒有重要的自然棲息地；沒有其他自然棲息地 沒有重要自然棲息地，有其它費(fèi)森林自然棲息地 重要的自然棲息地和所有自然森林

水庫項(xiàng)目：建造，水庫蓄水，運(yùn)營和維護(hù)，現(xiàn)代化，修復(fù)，升級，擴(kuò)大    

水流狀態(tài)：建造，運(yùn)營和維護(hù)，現(xiàn)代化，修復(fù)，升級，擴(kuò)大

階梯開發(fā)需求累計(jì)影響評價(jià)    

輸電線路    

進(jìn)出道路：修復(fù)，對于現(xiàn)有道路的小幅度改善。    

進(jìn)出道路：新道路建設(shè)（之前沒有可以使用的道路），或者大規(guī)模道路改善。    

升級/優(yōu)化現(xiàn)有廠房    

嚴(yán)重的自然棲息地問題

中等嚴(yán)重性

低嚴(yán)重性

19 & 20. JICA 2013

 

表4. 水電項(xiàng)目對于自然棲息地的影響22

潛在影響 影響源 單一行動(dòng)產(chǎn)生的累積影響很小，但是特定空間內(nèi)的長期行動(dòng)會(huì)出軌極大的累積影響。

 

累積影響評價(jià)分析了一個(gè)水壩，多個(gè)水壩，不同行業(yè)的其他項(xiàng)目，以及其他相關(guān)設(shè)施產(chǎn)生的影響。

 

受到最大威脅的動(dòng)物群體是兩棲動(dòng)物（占總數(shù)的32%）和魚類（占總數(shù)24%），它們在水壩建設(shè)期間最有可能受到影響。

 

水質(zhì)問題 土方工程，河道設(shè)施，以及排放到河流中的雨水。

污染物（水泥，理清，有害化學(xué)物，污水，爆炸后遺留的硝酸銨）在未經(jīng)處理的情況下從工人生活區(qū)和工作區(qū)排放到河流中。分解水底植物。

水庫和集水區(qū)沉積物的排放和再懸浮。

淹沒坑廁，廢石堆，魚塘，化學(xué)廢料。

破壞和毀滅海濱棲息地 土方工程，河道設(shè)施，雨水控制，植物毀滅

水庫淹沒，水庫水位波動(dòng)。

遷移/移動(dòng)障礙 水壩和其他河內(nèi)建筑物。

魚類和其他物種的捕撈和死亡 進(jìn)水口和排水口。

河流流量變化 計(jì)劃運(yùn)營。

河水分流到另外一個(gè)集水區(qū)。

漁場損失 水壩和其他河流建筑物。水庫淹沒。

下游水流變化

河流資源進(jìn)出道路變化 新修道路對于自然資源產(chǎn)生的壓力增加。

 

C. 氣候變化

氣候變化與水電站緊密相關(guān)。一方面，氣候變化會(huì)影響河流流量，進(jìn)而影響到水電的生成；另一方面，水電站會(huì)增加甲烷的排放，導(dǎo)致全球變暖。這種關(guān)聯(lián)意味著水電站及其對環(huán)境的影響需要進(jìn)行整體評估。

氣候變化會(huì)影響到區(qū)域?qū)⑺�，�?dǎo)致降水時(shí)間，河流流量和季節(jié)性流量出現(xiàn)變化，直接影響到直接影響到水電站的發(fā)電能力。對于洪澇和干旱模式的改變也會(huì)增加水電站項(xiàng)目的成本方額風(fēng)險(xiǎn)。23受到厄爾尼諾現(xiàn)象和反圣嬰現(xiàn)象的影響，拉丁美洲地區(qū)容易受到大規(guī)模和持續(xù)降雨的破壞。氣候變化會(huì)改變水文過程，可能影響到河流沉淀物的生成，運(yùn)輸過程，輸沙率，以及水庫中的沉積作用。

作為低碳、可再生的能源，水電可以滿足人們的能源需求。水電目前是人們可以承擔(dān)的最大的可再生能源，這種能源在減少溫室氣體排放中扮演了重要的角色。24通過適當(dāng)?shù)挠?jì)劃，增加水電在總體能源中所占的比例，可以減少每年煤電廠產(chǎn)生的二氧化碳。不過，在采用這種方式時(shí)必須充分考慮到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響。

與此同時(shí)，水電站還會(huì)產(chǎn)生二氧化碳和甲烷，在一些情況下水電站產(chǎn)生的溫室氣體要高于使用化石燃料的發(fā)電站。不同水電站的碳排放量各有不同。例如，預(yù)計(jì)在1990年巴西帕拉州Curua-Una大壩溫室氣體的排放量，是相同發(fā)電能力化石燃料發(fā)電站的3.5倍以上。原因是當(dāng)水壩初次蓄水后被淹沒的植物腐爛，樹木和其他植物中大量的碳被排放到大氣中。大壩蓄水后的幾年之后，溫室氣體排放量再次達(dá)到頂峰，原因是水庫底部的植物在沒有氧氣的情況下進(jìn)行分解，產(chǎn)生溶解甲烷的堆積。當(dāng)水流穿過大壩的渦輪時(shí)，水中的氣體會(huì)排放到空氣中。24 由于水壩會(huì)排放溫室氣體，因此清潔發(fā)展機(jī)制取消了對于最有可能產(chǎn)生高排放量水壩類型的支持。25

從廣義上講，生成每單元電力所需的水庫面積越大，水庫二氧化碳排放量超過傳統(tǒng)發(fā)電站（燃燒煤、天然氣或是石油）排放量的可能性就越高。26

 

 

 

公民社會(huì)的作用

在過去十年，有越來越多的公眾要求政府和公司提高行動(dòng)的透明度和責(zé)任性。對于任何開發(fā)項(xiàng)目（特別是水電站項(xiàng)目）而言，必須由公民參與確定并一致同意項(xiàng)目對于環(huán)境和社會(huì)的影響和利益。有越來越多的公民社會(huì)組織（CSO）開始挑戰(zhàn)和影響發(fā)展活動(dòng)，組織許可方法和建設(shè)過程，有時(shí)會(huì)持續(xù)數(shù)年時(shí)間。這會(huì)增加開發(fā)商和政府的成本，因?yàn)槿绻麤]有適當(dāng)?shù)亟鉀Q社會(huì)問題，項(xiàng)目便無法進(jìn)行。

在拉丁美洲許多公民社會(huì)組織致力于減少貧窮和保護(hù)環(huán)境，一些組織的工作重點(diǎn)是水電發(fā)展。這些組織規(guī)模不等，從只有幾名員工/志愿者的小組織或游說團(tuán)體，到大規(guī)模組織（包括非政府組織）。許多組織積極參與和發(fā)展政策相關(guān)的政策對話，在于地方群體合作方面擁有豐富的實(shí)地經(jīng)驗(yàn)。他們通常從窮人，邊緣化或弱勢群體的角度，引發(fā)公眾對于社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)。在巴西，大約有300,000-350,000個(gè)與發(fā)展相關(guān)的非政府組織。43

能力構(gòu)建：國際資助機(jī)構(gòu)（例如世界銀行，美洲開發(fā)銀行，國際金融公司和其他機(jī)構(gòu)）通常會(huì)將能力構(gòu)建計(jì)劃融資作為開發(fā)計(jì)劃的一部分，以消除沖突，并鼓勵(lì)本地社群和政府提前加入開發(fā)過程。能力構(gòu)建計(jì)劃可以增加本地機(jī)構(gòu)和社群的能力和機(jī)遇，而且可以創(chuàng)造相互合作的環(huán)境。一些機(jī)構(gòu)（例如美洲開發(fā)銀行，巴西開發(fā)銀行，國際金融公司，拉丁美洲開發(fā)銀行）都在考慮開發(fā)一個(gè)早期資助機(jī)制，允許項(xiàng)目進(jìn)行本地投資并與社群合作，這樣項(xiàng)目可以產(chǎn)生最小的環(huán)境影響，并增加本地開發(fā)項(xiàng)目中投資產(chǎn)生的積極影響。

制定標(biāo)準(zhǔn)- 國際最佳實(shí)踐

由于水電計(jì)劃會(huì)改變現(xiàn)有的水文狀況，周圍環(huán)境和居民住所，因此必須保證優(yōu)秀的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和管理。一些現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南可以衡量水電項(xiàng)目的可持續(xù)性。大多數(shù)國際一流的機(jī)構(gòu)（例如世界銀行，國際金融公司，美洲開發(fā)銀行）均有明確的保護(hù)要求和指南，規(guī)定了可以接受的環(huán)境和社會(huì)績效。

IFC績效標(biāo)準(zhǔn)被視為私營部門環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基準(zhǔn)。這些績效標(biāo)準(zhǔn)專注于可持續(xù)性經(jīng)營，提供確定風(fēng)險(xiǎn)和影響的準(zhǔn)則，還有助于避免、消除和管理與項(xiàng)目級別活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。50IFC績效標(biāo)準(zhǔn)也影響了赤道原則，全球已經(jīng)有79家金融機(jī)構(gòu)（提供新興市場超過70%的國際項(xiàng)目融資）正式采用該原則作為管理交易中社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。51

 表6列出了國家標(biāo)準(zhǔn)的附加標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，有越來越多的項(xiàng)目開始遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)開發(fā)的生我多樣性抵消原則和對應(yīng)的抵消標(biāo)準(zhǔn)，以及生物多樣性抵消計(jì)劃（BBOP）意味著項(xiàng)目開發(fā)者可以通過通過可審計(jì)方法實(shí)現(xiàn)零生物多樣性凈損失，管理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的生物多樣性。53這些標(biāo)準(zhǔn)基于補(bǔ)償原則，審計(jì)員和評估員可以利用指標(biāo)決定是否依照BBOP原則設(shè)計(jì)并實(shí)施抵消措施。一些公司也發(fā)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)是非常有用的初期階段風(fēng)險(xiǎn)評估工具。55

 

43.Tomlinson, B. and AidWatch Canada. 2013.

44 & 46.Skinner, J and Haas, L.J. 2014.

45.WCD. 2000.

47.Anderson, E.P. 2013. 在2000年，世界水壩委員會(huì)在進(jìn)行詳細(xì)的審查之后，發(fā)表了發(fā)一篇名為《水壩和發(fā)展：新的決策框架》，在報(bào)告中規(guī)定了詳細(xì)的水壩建造指南。這份報(bào)告說明了規(guī)劃水和能源項(xiàng)目的創(chuàng)新框架，保護(hù)環(huán)境和受影響的居民，使得水壩利益可以得到更公平的分配。報(bào)告列出7條戰(zhàn)略重點(diǎn)，這7條戰(zhàn)略重點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)更具有持續(xù)性的項(xiàng)目：45

有越來越多的人要求參與水電站項(xiàng)目的商業(yè)銀行、公司和企業(yè)應(yīng)當(dāng)為任何違反的公司社會(huì)責(zé)任政策負(fù)責(zé)。46

技術(shù)的進(jìn)步加強(qiáng)了通信，便于獲得支持，并將理念傳達(dá)給更多的受眾。

這些標(biāo)準(zhǔn)是為了確定哪些環(huán)境和社會(huì)影響會(huì)破壞水電站項(xiàng)目產(chǎn)生的利益，或者幾乎無法采取措施進(jìn)行減輕。

多邊開發(fā)銀行安全要求的應(yīng)用已經(jīng)提高了水電項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

 

表6：自愿和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和指南的類型48

遵守標(biāo)準(zhǔn)是獲得水電站項(xiàng)目國際資金支持的前提條件   各方需要遵守的自愿性標(biāo)準(zhǔn)和指南，以及地區(qū)和國際承諾

• 世界銀行安全保護(hù)政策（環(huán)境社會(huì)和水壩安全）

• OECD的出口信貸集團(tuán)可再生能源協(xié)議指南（OECD，2005）

• OECD環(huán)境影響評價(jià)指南

• 其他IFI政策（ADB, AfDB, IADB等）

• 歐盟連接指令（歐洲議會(huì)，2004）

• 雙邊和地區(qū)碳基金。   • 赤道原則

• IEA水電協(xié)議

• 各個(gè)政府認(rèn)可的地區(qū)協(xié)議，例如初步設(shè)計(jì)

• 湄公河指南（MRC，2009）

• ICOLD和IEEA技術(shù)指南

• 低沖擊水利標(biāo)準(zhǔn)

• 帶有小‘g’的WCD指南。

  包括強(qiáng)制性（在法律中引用）和自愿性：

• WCD（戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策原則）

• 水電可持續(xù)性評估協(xié)議  

所有為項(xiàng)目需求或提供融資的參與者均需遵守。進(jìn)行總體監(jiān)督和單獨(dú)驗(yàn)證。   在國家系統(tǒng)，地區(qū)/國家實(shí)體采用時(shí)簽字的各方需要遵守。不一定需要獨(dú)立驗(yàn)證。

國家法律采用的簽字國際/地區(qū)公約和協(xié)議，例如湄公河1995協(xié)議和支持性程序（MRC，1995），拉姆薩公約（拉姆薩，1971），和歐盟委員會(huì)水框架指令（歐盟，2000）。  

 

與之類似，國際能源協(xié)會(huì)（IEA）發(fā)布了包含建議的指南，設(shè)計(jì)能源正則框架，決策制定過程，項(xiàng)目替代方案對比，改善環(huán)境管理，以及與地方社群分享利益等方面。在2003年，世界銀行發(fā)布了“好水壩和壞水壩：水電項(xiàng)目地點(diǎn)選擇的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”該報(bào)告為建議水壩項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)后果方面提供了量化指標(biāo)。

IHA協(xié)議：最近開發(fā)的國際水電協(xié)會(huì)（IHA）水電可持續(xù)性評估協(xié)議基于WCD報(bào)告和IEC研究和其他國際標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)用于項(xiàng)目生命周期（早期，籌備，實(shí)施和運(yùn)營）的綜合性評價(jià)工具。根據(jù)項(xiàng)目的開發(fā)階段，評估設(shè)計(jì)大約20個(gè)相關(guān)的可持續(xù)性主題。為范圍內(nèi)的每個(gè)主題給予1到5分的評分，5代表經(jīng)過驗(yàn)證的最佳實(shí)踐，3代表基本的良好實(shí)踐。這些主題包含可持續(xù)性的三個(gè)基礎(chǔ)：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，并包含下游水流狀態(tài)，原住民，生物多樣性，基礎(chǔ)設(shè)施安全性，重新安置，水質(zhì)，以及沖蝕和沉降等問題。49

這是一個(gè)相對較新的工具，全球許多水電站項(xiàng)目正在將該協(xié)議作為水電站項(xiàng)目的新標(biāo)準(zhǔn)。IHA協(xié)議和其他可持續(xù)工具對于開發(fā)商而言似乎非常有用，開發(fā)商可以證明自身已經(jīng)超越了國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了國際最高標(biāo)準(zhǔn)。 IHA協(xié)議提供方法，改善單獨(dú)項(xiàng)目內(nèi)特定主題的可持續(xù)性。

這是對項(xiàng)目績效基于事實(shí)的評估，由公認(rèn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

目前全球許多水電站項(xiàng)目正在使用該協(xié)議為水電站項(xiàng)目制定新的標(biāo)準(zhǔn)。

 

IHA協(xié)議覆蓋的類型50

 

 

技術(shù) 環(huán)境 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù) 整合

位置和設(shè)計(jì) 下游流量 項(xiàng)目影響的社群和生活 經(jīng)濟(jì)可行性 下游戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性

水電資源 沖蝕和沉積 重新安置 財(cái)務(wù)可行性 溝通和協(xié)商

水庫規(guī)劃，注水和管理 水質(zhì) 原住民 項(xiàng)目利益 治理

基礎(chǔ)設(shè)施安全性 多樣性和入侵物種 文化遺產(chǎn) 采購 綜合項(xiàng)目管理

資產(chǎn)可靠性和有效性 廢物，噪音和空氣質(zhì)量 公共健康   環(huán)境和社會(huì)問題管理

該協(xié)議是多個(gè)利益相關(guān)實(shí)體在進(jìn)行大量工作后獲得的成果，參與制定協(xié)議的代表來自于社會(huì)和環(huán)境非營利性組織，政府（包括中國），商業(yè)和發(fā)展銀行，以及IHA所代表的水電業(yè)。

 

 

巴西Jirau水電站的IHA協(xié)議評估

Jirau水電站位于巴西的馬德拉河，裝機(jī)總量為3,750兆瓦。該項(xiàng)目具有優(yōu)秀的可持續(xù)性，除了一兩個(gè)主題外，其他主題均獲得4分或5分。在這些主題中，項(xiàng)目實(shí)施了良好的政策，管理系統(tǒng)，計(jì)劃和程序，支持項(xiàng)目方、利益相關(guān)者和出資者，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性承諾。該項(xiàng)目通過可持續(xù)論壇和多種申訴機(jī)制進(jìn)行溝通，并提供高透明度的公眾信息披露。

 

 

49. IEA. 2012.

50. IHA. 2014.

51. IHA. 2013.

 

 

 

 

參考文獻(xiàn)

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